不忘初心 砥砺前行
扎实推进东北亚旅游胜地建设
——在2017年全市旅游工作会议上的报告
（2017年2月17日）
大连市旅游局局长 李景平
同志们：
这次会议的主要任务是：总结2016年全市旅游发展情况，部署2017年全市重点旅游工作。
一、关于2016年全市旅游工作
过去的一年，全市旅游工作在市委、市政府的坚强领导下，在国家旅游局、省旅游委的正确指导下，在各地区、各部门通力配合下，我们统筹兼顾、协调发力，扎实工作，圆满完成了全年工作任务。主要做了以下几个方面的工作：
（一）全力以赴促发展，旅游经济影响力显著提升。积极发挥旅游吸引投资、引领消费作用，促进经济发展。
多向发力增加旅游供给。制定《大连市政府关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》，出台24项措施激发旅游投资和消费。出台了《关于加快推进旅游产业发展供给侧改革的实施意见》，明确14大重点改革事项。全力推动存量项目复工、新招项目落地，建设旅游项目56个。完成旅游项目投资140.12亿元。深入开展银企对接，与两大银行开展“银旅”合作，发放旅游贷款近20亿元。全年实现旅游总收入1135亿元，同比增长12.5%；接待国内游客7634万人次，同比增长11.8%；入境过夜海外游客104.4万人次，同比增长6%。旅游作为经济结构转型升级“转换器”作用明显。
多管齐下促进旅游消费。出台2016大连入境旅游市场接待量化考核和奖励办法，积极招徕海外游客，拉动入境旅游消费。改造提升传统景区，增添新消费项目、设计新活动。加强旅游消费引导，采取多种形式，激发乡村旅游、海岛旅游、温泉旅游、老年旅游、体育旅游、修学旅游等消费需求。鼓励邮轮旅游、游艇旅游、自驾车旅游、包机旅游、中医健康旅游等新兴旅游消费。2016年旅游旺季期间，大连机场航班容量超饱和，全年旅客吞吐量同比增长7.8%。“十一”期间，大连站和大连北站每日运行客运列车100对左右，同比增长20%左右。旅游业作为经济增长“助推器”作用明显。
多方努力开展旅游招商。把旅游招商作为产业升级换档、结构调整、保障旅游供给重要抓手，策划包装了14个重点旅游招商项目。在国内国外，开展登门邀商、开门招商。签约旅游项目8个，协议金额41.8亿元。引进了大连东方水城与上海启客合作项目、甘井子区雪中国新能源绿色环保室内滑雪场项目。市旅游局分别与皇家加勒比游轮船务(中国)有限公司、途家网达成战略合作，金石滩国家旅游度假区与海航旅游集团签署战略合作。
（二）加大力度抓县区旅游，加速推动旅游全域化发展。深挖资源潜力，强化融合发展，积极拓展旅游发展领域。
大力度推动海岛旅游升级。金普新区的蚂蚁岛、兔儿岛正式开门纳客。庄河的石城岛、海王九岛，长海县大长山岛、小长山岛、广鹿岛、财神岛等海岛旅游基础设施进一步完善新增添了一批拖伞、潜水、海钓等海上旅游项目。大长山中旅房车营地、小长山“酣睡盒子”集装箱酒店、广鹿“航海部落”民宿投入使用。大长山饮牛湾“长海渔家”示范区主体建设完工。
加快发展“旅游+”。开展农（渔）乐家、旅游特色村和特色小镇升级工作，整体提升黑岛中国最美渔村等6个村屯旅游品质。建成裴村花海民宿、紫云花汐民宿、瓦房店伊甸园满族民宿、墨盘珉琚生态旅游度假区、歇马山民宿、栗子房沟民宿等一批乡材旅游精品。指导金普新区卡莎慕玻璃小镇和旅顺口区小南村开展工业旅游和科普旅游。推动庄河市仙人洞镇、西岗区百年港湾奥特莱斯开展购物旅游。与市卫计委共同指导将军石酒店有限公司、凯伦温泉酒店、香洲旅游度假区、大连恒大药植物发展有限公司等13家单位，开展中医药健康旅游。以沙河口区“中央大道旅游文化购物中心”为代表的，旅游文化内涵越来越浓厚。信用卡消费、电信无线覆盖在旅游产业推动下快速发展。
扎实开展品牌创建工作。瓦房店市成为国家首批全域旅游示范区，金石滩跻身“国家生态旅游示范区”，长海县成功创建省级生态旅游示范区。旅顺太阳沟被中国最美村镇评委会授予“醉美太阳沟”。普兰店区安波，瓦房店市香洲旅游度假区，庄河市石城岛、银石滩被评为新一批全省特色旅游小镇。向应街道被授予全国首家“房车示范营地”，获评“全国最佳乡村休闲度假目的地”，紫云花汐薰衣草花田“中国国际房车露营公园”挂牌，蚂蚁岛荣获“中国十大美丽海岛”特别提名奖。庄河市争创第二批全域旅游示范区工作，西城生态旅游度假区和安波旅游度假区、东沟生态文化旅游度假区争创国家级、省级旅游度假区工作，旅顺口区、庄河市天门山景区申报国家生态旅游示范区工作以及龙德李生态园申报省级生态旅游示范区工作有序推进。通过创品牌，整体推动区域旅游发展、促进区域旅游整体提升。
（三）精准施策抓好宣传，不断提升“浪漫之都”品牌影响力。国际国内同时发力，传统媒体、新媒介、线上线下齐上阵，坚持不懈抓旅游宣传促销。
国际宣传集中发力。全年总计派出10余个境外促销团组，赴日本、韩国、俄罗斯、北美、南美、东欧、东南亚等国家和地区主要客源市场，开展多场次旅游业务洽谈、促销和展会活动，达成多项旅游包机、邮轮旅游和旅游项目合作事宜。邀请到日本、美国、法国等海外旅游、媒体代表团60余批来连访问，促进了与世界旅游界的交流，进一步提升了大连旅游海外知名度。全年接泊国际邮轮1艘，始发邮轮26艘次，同比增长300%，开展旅游包机373架次，专列49列。
国内宣传多点开花。针对东北、西北、华东、华北以及辽宁省内等重点客源市场开展5次促销活动，举办了19场专题推介会，全年共签署城市间旅游合作协议7份，旅游企业间签署合作协议20余份，大连旅游“朋友圈”在不断扩大。借助大型展会平台搞促销，组织各区市县、旅游企业分别参加了北京国际旅游展、唐山北方旅游交易会、天津中国旅游产业博览会、宁波国际旅游展览会、桂林东盟博览会旅游展、中国国际旅游展等六大展会，发放宣传资料41000余份。以区域合作为导向，加大国内市场推广力度。与青岛、丹东就山东半岛+辽东半岛连线、丹大快铁沿线旅游开展合作，召开专题推介会，联合发布旅游产品。
媒体宣传灵活实施。在央视四套和黑龙江、内蒙古、河南、贵州卫视和日本旅游网站、韩国商业金融网、韩国门户网站、韩国旅游网等投放旅游广告。借助《人民日报海外版》等20余家媒体，不间断开展大连旅游形象宣传、活动广告、新闻报道、招商引资等宣传，引起很大反响。积极开辟新浪、腾讯、今日头条等门户网站宣传阵地。大连旅游微博、微信、旅游网等成功肩负起引领大连旅游宣传功能。大连智慧旅游平台新一年游览量达800多万次，关注量达300多万次。金普新区把旅游宣传做到央视7套《乡村大世界》栏目，庄河旅游宣传走进大连地铁二号线、大连机场、大连北站、长春火车站等，长兴岛有效借助组织体育赛事、旅顺口通过情景营销扩大宣传，为提升我市旅游知名度起到积极作用。
（四）突出重点抓管理，进一步优化旅游环境。围绕品质旅游建设，坚持综合施策抓提升。
完善旅游品质提升长效机制。以规范旅游市场秩序、提升服务质量为重点，旅游品质提升工作的各项长效机制建设已趋于完善，形成了具有大连特色的“一体双轮五驱动”工作模式。建立了分工明确、协作共治的旅游市场综合监管机制。开通了诚信旅游平台，建立了旅游诚信信息查询和不良信息发布机制。制定了《大连市旅游安全监管职责规定》、《大连市旅游突发事件应急预案》和《大连市旅游行业标本兼治遏制重特大事故试点工作方案》，旅游安全监管体系进一步完善。
旅游市场监管狠下重拳。抓住重点环节开展专项整治，联合公安、工商、交通等部门严厉打击旅游不法行为，在区市县的积极配合下，“一日游”市场得到有效治理，严厉查处不合理低价游和非法旅游经营活动。深入旅行社、景区、购物店全面开展常态化的“三入”检查，堵住违法违规行为源头。积极配合国务院、国家旅游局、省旅游局的旅游市场督导检查，对重点督办案件从快从严进行处罚。督促1家3A级旅游景区开展整改。全年共开展检查220次，检查旅游广告773条。立案行政处罚案件11起，吊销旅行社业务经营许可1家，向4家旅行社下达了规范整改通知。先后对市内主要海滨浴场进行联合整治，海滨浴场旅游服务质量进一步改善。
树立品质旅游行业标杆。开展高品质导游队伍建设。开通对旅游服务商、导游、出境领队的诚信查询功能，举办品质导游说大连系列活动，倡导诚信旅游。首次推出大连品质导游个人保险补助，激励旅游服务正能量。由市旅游局、市文明办和团市委组织的“品质杯”大连市导游员大赛圆满成功，得到业界好评。5个项目通过“大连市品质旅游示范项目”评审。设定4月21日为大连导游日，举办了首届大连导游节。继续指导旅行社开展“文明专列 大连启程 联动全国”活动，中山区踊跃参与“百城万众厕所文明宣传大行动”主题活动，区市县旅游部门积极开展旅游志愿服务，文明旅游深入推进。全年开展旅游行业管理、中高级导游、领队、行业安全、乡村旅游、中医药旅游培训等大型培训活动10余班次，参训6000多人次。
（五）注重放大节庆效应，彰显旅游产业魅力。以“创新、开放、共享”理念，充分发挥大型旅游活动的综合效能。
传统节庆辐射带动作用强。国际温泉滑雪节、国际冬游节、草莓节拉动了淡季旅游市场，29万游客畅享草莓采摘乐趣。国际大樱桃节期间，接待自驾车16.11万台，旅游团队6996个，拉动旅游综合消费21.26亿元，成为“旅游+农业”融合发展成功典范。沙滩文化节接待游客268万人次，实现旅游综合收入28.21亿元，引领夏季海滨旅游。成功举办了第二十七届大连赏槐会，7天时间里，全市接待海外游客2万余人次，市内多家高星级酒店客房入住率在80%以上，同比增长10%。
新办活动反响好。首次举办的中日旅游大连高端论坛得到了中日两国政界和旅游界的高度重视和大力支持。包括日本18个城市的市长和代表，以及旅游界专家、学者、企业代表1200余名人士参与了论坛6大活动。有政府部门、旅游组织高层的官方交往，也有市民与国外游客面对面的交流。有务虚的思想交换、观点碰撞，更有务实的合作洽谈、协议签署、产品推介、市场招徕。再一次向国内外展示了大连国际化都市形象，提升了大连影响力和知名度，促进中日旅游业健康可持续发展。国家旅游局杜江副局长出席论坛，并给予较高评价。旅顺口区首次推出的“夜赏樱花”创意新颖，溢出效应好，实现旅游综合收入4.7亿元，同比增长51.6％。
全社会开办旅游节会活动热情高。全市各界越来越重视旅游活动的影响，越来越多的关联行业青睐“旅游节庆+”的创意。庄河国际蓝莓节，啤酒节，大黑山登山节，环英纳湖国际自行车公开赛，樱花节，海钓节，观鸟大赛，温泉滑雪节，形成了四季皆有旅游节庆活动格局。全市开办各类旅游节庆50余项，形成了区区有节庆，市民游客月月可参与庆加活动。
（六）多举措提升服务，不断提高旅游舒适度。瞄准长远打基础，努力实现全市旅游业可持续发展。
进一步完善基础设施。与市残联对我市51个A级景区停车场增加无障碍功能和标识。进一步规范了我市A级景区标识标牌英文翻译。建设、改造旅游厕所46座，新建旅游集散中心3个。大连港邮轮码头进行了升级改造，可以接待10万吨的邮轮。
稳步推进智慧旅游发展。与联通公司在旅游信息化基础建设、智慧旅游公共服务体系建设、旅游大数据应用等方面开展深度合作，启动定点短信合作业务。与途家网合作，实现对电子商务、旅游产品、旅游地产、度假公寓、智慧旅游、旅游人才等全产业链的整合。与中科汇旅共同推进互联网端的营销新技术的应用，创新大连旅游行业微视频新媒体营销模式。集散中心网站、微网站与大连旅游网实现实时对接。进一步完善96181工作体系。全市六大景区开始智慧旅游景区建设。智慧旅游电子交易服务平台上线电子票产品约1000多种，销售电子票达80多万张，同比增长60%。
努力促进旅游经营主体服务水平提升。完成40余家星级饭店的评定、复核工作。开展第五批A级旅行社评定，新晋级4家A级旅行社。完成2家5A级景区初评工作，新增英歌石植物园、将军石旅游度假区、仙浴湾度假区、潜艇博物馆4家国家4A级旅游景区。蚂蚁岛、范家大院、龙德李生态园、蓉花山、石城岛、馨悦花卉、鞍子山百花谷景区成功创建国家3A级旅游景区。完成13家景区复核。
（七）真抓实干转政风，持续优化旅游发展环境。以作风促行风，坚持不懈加强旅游部门自身建设，努力提高行政管理服务水平。
不断推进全系统党的建设。扎实开展“两学一做”教育，开展“学毛丰美先进事迹，争做毛丰美式好党员”活动。认真做好关于中央巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实工作。旅游系统非公党组织建设取得新进展，全面摸清了旅行社党组织建设和党员信息情况，在旅行社行业内实现党组织建设和党务指导两个“全覆盖”。
不断提高旅游行政效能。完成省政府有关旅游行政审批事项调整承接工作。核发旅行社业务经营许可证11件，旅行社变更13件。顺利完成2183人初级导游资格证和161名中、高级导游考试工作。市旅游事业单位改革和市旅游行政部门“局”改“委”工作有序推进，市编委会已批准大连市旅游局改委，现已上报省编办。第一时间开展“大连游客台湾7·19重大交通事故”应急处置，妥善处理遇难者理赔、家属安抚、企业追责工作。积极回应人大代表、政协委员对旅游事业的关切，建议、提案办理回复率100%，满意率100%。
牢牢守住依法行政底线。坚持旅游决策透明，把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、请示报告作为重大行政决策的法定程序。所有财政支出的旅游项目实行公开招标。严控“三公”经费支出，全面公开包括经费预（决）算在内的旅游政务信息。强化监督执纪问责，建立纪检组组长廉政约谈制，将法纪挺在前，防微杜渐。
回顾一年来工作，全市旅游经济实现了“十三五”良好开局，供给侧结构性改革速度加快，旅游发展环境进一步优化，成绩来之不易！凝结了全市各界的心血、智慧和汗水。在此，向大力支持大连旅游事业发展的有关部门、社会组织和各界人士，向奋战在一线的旅游界同仁表示衷心的感谢！
在总结工作肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到还存在许多问题和不足，主要表现在：一是旅游供给侧结构性改革还需要深入，旅游产品不够丰富，还需要进一步引入有域性影响力的旅游项目；二是“大旅游格局”没有完全形成，旅游要大发展，还要更多部门、机构和产业、行业支持；三是公共服务供给，旅游基础设施等建设，还不能满足高速增长的旅游消费需求；四是旅游经营主体诚信经营意识还有待提高，旅游者文明旅游素养有待长期培养。这些问题要引起高度重视，今后工作中要着力加以解决。
二、关于2017年全市旅游工作
2017年是我市旅游“三年三大提升战略”收关、冲刺之年，也是实施“十三五”规划重要一年、推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。
今年旅游工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来的重要部署，按照全国、全省旅游工作会议和市第十五届人代会第六次会议要求，紧紧围绕全市中心工作，牢牢把握住国家经济结构调整期和新一轮东北地区老工业基地振兴机遇，以深化旅游供给侧结构性改革为主线，以提高旅游发展质量和效益为重点，以旅游发展成果惠民利民为落脚点，以旅游全域化发展为抓手，积极推动“大旅游”工作机制建立，加大旅游统筹发展力度，扎实开展东北亚旅游胜地建设。
预计2017年旅游总收入增长12.5%左右，国内游客增长11.5%左右，入境游客增长6.5%左右。
（一）着力做大做强旅游经济，深化旅游供给则结构性改革。牢固树立“大旅游”发展观，强化旅游融合能力，发挥旅游引领作用，将旅游供给侧结构性改革推向深入。
加强全市旅游业宏观调控。深化旅游行政体制机制改革，强化统筹全市旅游资源的整体开发、保护，建全重大旅游项目的论证、规划、开发和建设机制。加强对全市旅游业的综合协调，推进旅游业与其他产业融合发展，整合相关要素向旅游业集聚，推动旅游产业协调发展。健全决策协调联动体系，加强综合监管，满足旅游业迅猛发展的工作需要。
努力扩大旅游有效投资。要在市和区县两级层面培育和扶持旅游大项目建设，实现旅游项目开业一批、开工一批、储备一批，发挥旅游投资的有效拉动作用。全年实施重点旅游项目61个，项目总投资1221亿元，年内计划完成投资130亿元。启动老虎滩虎鲸表演馆和石灰石矿万达旅游城建设。着重推进东方水城、黑嘴子码头及周边地块改造、中央大道旅游文化购物中心、中华路商务区华润万象汇、龙王塘休憩商务区、棒棰岛景区高尔夫球改造、安波旅游度假区基础设施建设、香洲田园城景区续建工程、观驾山生态温泉城、饮牛湾度假酒店、鲁能希尔顿酒店、大连世茂嘉年华、大连金石葡萄酒庄、旅顺太阳沟旅游特色街区、俄罗斯风情况街改造等。旅顺太阳沟旅游特色街区开发改造取得实质进展。争取金石滩汤景泽温泉项目、凉水湾汽车露营地项目早日开门纳客。积极争取在连设立中国邮轮发展国际试验区、设立长山群岛国际旅游岛。
积极发挥旅游消费引领作用。围绕广大群众对生活性服务的新要求，适应旅游消费升级的新趋势，重点发展滨海观光旅游、乡村旅游、节庆旅游、自驾自助旅游、温泉滑雪旅游、健康养生旅游、邮轮游艇旅游、主题公园旅游、修学教育旅游、度假休闲旅游、工业旅游等。着重办好大连赏槐会、国际温泉滑雪节、国际沙滩文化节、大樱桃节、樱花节、长海国际钓鱼节等市级旅游节庆活动。大力支持中山葡萄酒美食节、金普新区草莓节、旅顺口区观鸟节、普兰店区老帽山登山节、庄河蓝莓节、长兴岛旅游文化节、天门山国际百花节、广鹿岛国内环岛越野马拉松等50余个地方旅游节庆活动。积极鼓励创新策划新的旅游活动，达到以节造势、以势聚客，激发旅游消费的目的。
大力发展海洋海岛旅游。整体推进长山群岛旅游避暑度假区开发建设，助推现代海洋经济发展示范区建设。加快推进大长山、小长山和广鹿的长海渔家示范区建设，打造广鹿岛镇民宿示范区。推动中旅、中房、海昌、财神岛等重点项目建设及招商。持续推进海岛旅游基础设施建设。将金普新区蚂蚁岛、玉兔岛打造成海岛旅游精品。加快普兰店区平岛旅游度假区开发进度。深度开发庄河石城岛、海王九岛旅游。推动长兴岛滨海旅游项目升级。整合全市海岛资源，因地制宜开展海岛旅游选商引资工作。
（二）着力资源整合，推进旅游全域化发展。要树立“合作发展，共赢未来”理念。加强旅游产品的合作，强化旅游企业间的合作，深化行业间的合作，推动旅游业向更广阔领域和更深层空间发展。
要重点开展产品整合。整合现有主题公园游、温泉滑雪游、乡村生态游、海岛渔家游、度假观光游、历史文化游、美食购物游产品，穿插编制线路，促成5A景区与4A、3A景区，甚至特色乡村景点、海岛旅游等合作，形成更多大连深度游线路。再拓展开来，发挥大连城市品牌影响力，深化本市旅游产品与东三省旅游产品合作，以及大连城市与整个东北亚旅游城市合作，推动东北亚旅游转运平台建设。
要着重促进旅游要素整合。深入推动“旅游+”，大力培育农业体验、工业基地、文化科普、体育运动、低空飞行、自驾露营、赶海垂钓、马术体验等旅游新业态，充实产品数量和类型。深度融合城市文化内涵，推进文化旅游发展。依托大连造船厂、机车集团、大连港、奇瑞汽车大连分公司、大众一汽车发动机（大连）有公限公司等工业基础，积极开展工业旅游。旅游企业间要有“大旅游”观，不仅景区与旅行社、旅行社与酒店等要搞好合作，还要促进景区景点间、旅行商间、旅游酒店与景区间，乃至旅游企业与车船公司航空企业间深度合作。继续深化城市间、政府部门间、旅游组织间合作，形成全社会力量向大连旅游产业聚集之势。
要着重旅游品牌打造。积极打造精品旅游景区，推进香洲田园城、森林动物园创建国家5A级旅游景区和金龙寺森林公园等创建国家4A级旅游景区，新创建一批3A级旅游景区。按计划搞好A级景区复核工作。推进旅游饭店的星级评定，搞好旅游饭店星级复核。推广大连市精品旅游饭店和主题旅游饭店标准。加强旅行社品牌建设和典型引导。积极组织企业参与全国、全省旅游品牌创建工作。
（三）着力形象提升，进一步加大旅游推广力度。要按照“政府做形象，企业做市场”的原则，建立政企联手、部门联合、上下联动的机制，提高宣传促销实效，展现大连旅游魅力。
加强境内外旅游宣传促销。继续做好“走出去、请进来”宣传模式，主攻重点客源市场的招徕。以中日邦交正常化45周年为契机，第二十八届大连赏槐会及第二届中日旅游高端论坛等活动为抓手，策划相关中日交流活动。以与日本伊万里市缔结友好城市30周年，与舞鹤市缔结友好城市35周年，全日空开通北京－大连－东京航线30周年等纪念活动为平台，做好海外主要客源引进。加强国际旅游合作，调动海外大的旅行商组团积极性，加强包机及大型旅游团队的组织。通过参加展会、召开推介会、座谈会等形式，加大对国内主要客源市场的促销。由多地多点开花向深耕重点市场转变，着重抓住一两个重点客源市场，集中发力，重点突破。通过举办大连旅游“新疆推广年”、“四川推广年”活动，组织我市旅游企业开展旅游线路、产品大型售卖活动，提升域外企业推荐大连乃至东北旅游产品的积极性。
积极发挥合作平台作用。进一步密切与亚太旅游协会、亚太旅游振兴机构、东亚经济交流推进机构、世界旅游城市联合会等区域性组织合作，加强与会员城市的交流，借助这些组织的会议、展会、网站等，开展大连旅游宣传促销，带动城市间在经贸、投资等多领域的合作。借助海外合作方的传播途径、借助中国驻外旅游办事处的力量宣传大连。继续做好央视、地方卫视的广告宣传，发挥好本市的广播电台、报纸杂志的作用。加大力度做好新媒体和手机客户端、微信、微博旅游宣传工作。
积极鼓励入境旅游发展。完善旅行社招徕入境游客量化考核激励机制。鼓励包机、邮轮业务，用包机邮轮打通新航点，建立新渠道，拓展新市场，形成新客流。充分借助山友会、车友会、校友会等各种线上、线下旅游组织、团体资源，发挥他们联系广、活动频繁等优势，壮大招徕队伍，构建招徕客源新渠道。积极争办会奖旅游城市联盟冬季年会，编制大连会奖旅游资源手册，组织会奖旅游相关从业人员培训，邀请国内十大会奖旅游卖家来连洽谈。
（四）着力品质发展，进一步规范旅游发展环境。在旅游发展上，旅游质量比数量更重要。要加强市场监管，把好安全关口，提升行业服务水平，形成人人都是旅游形象，处处都是旅游美景的氛围。
深入推进市场治理。着重完善旅游市场综合监管体系。建立对欺骗、强制旅游购物、不合理低价等行为的长效监管体系。建立诚信旅游评价和信息发布体系。完善旅游社会化监督体系。推动旅游警察队伍试点工作。开展对旅游直通车旅行社履约行为等重点领域的专项整治。
完善旅游安全管理体系。进一步加强旅游安全管理。理顺各部门、各区市县的旅游安全管理职责。制定责任清晰、可操作可实施的旅游安全事故预案。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，形成比较完善的旅游安全生产法规制度体系，依法界定旅游安全职责，将旅游安全工作落到实处。
全面提升旅游服务水平。提升全市旅游服务水平工作不能有休止符。要通过培训提高从业者服务技能，通过开展教育强化优质服务自觉性，通过建立制度鼓励诚信经营，通过广泛宣传倡导文明旅游，通过品牌推广让企业真正从优质服务上增加实惠。不仅在旅游行业，更要引导全市各行各业，形成人人爱护旅游，处处维护旅游的良好氛围。
（五）着力基础建设，进一步助推旅游业可持续发展。旅游业发展离不开完备的基础配套，高素质的人力支撑，科技创新引领和健全的法律法规保障。
要持续完善旅游基础设施。积极推动口岸和景区、商业街旅游咨询服务中心建设。推动大连港邮轮码头、邮轮中心建设，保障我市的邮轮旅游常态化运营。继续开展“旅游厕所革命”，2017年，新建和改造旅游厕所74座，新建48座，改扩建26座；2017年将重点建设旅游道路30余条；新建和改造棒棰岛景区南门等50万余平方米停车场；改造升级和新设立大连安波旅游度假区等200余块交通引导标识；新建庄河高铁北站北黄海游客集散中心等10余个游客服务中心或集散中心。
要全面推动智慧旅游发展。推进大连主要旅游区域互联网基础设施建设。继续推进智慧旅游景区建设，重点推进3A级以上景区的智慧化建设。建立大连旅游咨询和查询信息服务体系。大力发展大连在线旅游新业态。全面提升大连旅游景区的电子交易服务能力和效率。推进与途家网的深度合作，促进大连线上线下度假租赁行业快速发展。继续推进智慧旅游试点城市建设。
要注重人才队伍发展。重点加强对导游、出境领队、乡村旅游、中医药健康旅游、旅游标准化等培训工作。2017年计划培训各类人员5000人次。同时，充分发挥区市县旅游管理部门和旅游企业人才培养的积极性，不断提升旅游企业员工的岗位技能和服务水平。
要加快法制建设步伐。完成《大连旅游条例》立法工作。新的一年，将以宣传贯彻《大连旅游条例》为抓手，深入推动“以法旅游、依法治旅”工作。进一步规范旅游执法行政裁量权。规范旅游行政部门权责清单。完善旅游诚信体系建设。加强旅游政府信息公开。提升地方旅游行政管理部门对本地旅游业发展和监督管理统筹协调能力。依法指导旅游行业组织开展工作。
（六）着力旅游惠民，进一步释放旅游发展成果。旅游是富民产业，旅游是造福的事业，要让旅游发展成果惠及社会，惠及百姓。
要积极做好旅游定点精准帮扶工作。坚决贯彻落实市委、市政府新一轮精准帮扶工作部署。积极开展帮扶乡村适龄劳动力技能培训，辅助其就业工作。加快引入途家网民宿旅游项目步伐。全力支持低收入村农家乐发展，扩大经营，发挥示范引领和辐射带动作用。扎实开展旅行社“一帮一”接对子活动。
要重点关注特殊群众旅游。鼓励旅游景区、旅行社、旅游饭店等旅游经营者对残疾人、老年人、未成年人等特殊人群给予便利和优惠。在旅游景区等旅游经营场所推动无障碍设施建设。倡导旅游景区，特别是利用国有资源的景区对本地市民给予更多旅游优惠。指导旅行社编排、组织更多个性化旅游线路，满足特殊旅游群体合理的个性化消费需求。
要积极助力社会文明建设。在全市旅游行业大力开展“树新风、扬正气、讲文明、守诚信、促和谐”旅游正风活动。规范导游词讲解，规范旅游服务礼仪，引导市民文明旅游。组建大连市旅游自愿者队伍，传播城市精神，讲好大连故事。加强文明旅游典型宣传，弘扬社会正气。要通过强化自律，教育引导，舆论宣传，文化熏陶，实践养成，制度保障等，使社会主义核心价值观内化于全行业行为中。
同志们，建设“东北亚旅游胜地”目标的序曲已经奏响，站在新的起点上，全市旅游人既要有职业荣誉感，更要有历史责任感。新的一年里，让我们团结一心，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，书写大连旅游新辉煌，为全市社会经济发展做出新贡献！