《“十三五”旅游业发展规划》解读——深化与港澳台合作促进区域旅游发展

国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》提出，要“深化与港澳台旅游合作，支持港澳地区旅游发展，深化对台旅游交流，扩大旅游对港澳台开放，规范赴港澳台旅游市场秩序。

中山大学旅游学院博士、副教授饶勇说，规划体现了对港澳地区旅游市场定位变化的新判断，进一步明确了港澳地区在我国旅游业发展新时期应承担的新角色；体现了对港澳台地区旅游产品创新与升级的新预期，进一步明确了新时期深化与港澳台旅游合作发展的新领域；体现了对赴港澳台旅游市场秩序问题的高度重视，进一步明确了建立与港澳台旅游部门协同治理机制的新要求。规划提出的相关举措将推动港澳台地区旅游产品的创新、转型与升级。规划从旅游业持续健康发展视角出发，明确提出将规范市场秩序作为四大重点工作之一，体现了国家对这一问题重要性和紧迫性的认知，而规划中提到的建立旅游保险机制、完善旅游安全保障和预警机制等具体抓手，也为协同治理机制建设指明了具体方向。

北京第二外国语学院旅游管理学院副院长李宏说，规划提出的“开发一程多站旅游线路”值得特别关注。“十二五”末期，内地赴香港旅游市场规模出现了明显下滑，香港旅游业应该如何保持发展水平，在业内引起了广泛讨论。联合开发“一程多站”线路，将香港纳入到区域旅游的框架内，可以使其成为游客进出内地的门户，或者成为区域内旅游线路的“一站”，从而增加市场吸引力，提升到港旅游人次，澳门也在“一程多站”的大区域内。此外，规划提出的规范港澳台旅游市场秩序问题也值得关注。

北京联合大学旅游学院教授李柏文说，我国的港澳台地区长期以来是我国对外开放合作的前沿阵地，发挥了重要的桥梁和窗口作用。港澳台地区对我国旅游业来说其地位和作用非常重要。在改革开放早期，港澳台地区是内地（大陆）旅游的重要客源地，成为入境旅游市场的核心支撑板块。在2008年金融危机之后，内地（大陆）客源为助力港澳台地区经济振兴和经济转型发展提供了重要帮助。如今，内地（大陆）和港澳台地区互为旅游目的地和客源地，旅游合作交流的紧密度非常高，已经成为休戚与共的旅游命运共同体。所以在“十三五”旅游业发展规划中，内地特别是广东、福建等毗邻省市与港澳台地区作为一个整体来规划，视为海上丝绸之路旅游的始发港区，力争把珠港澳、粤港澳、浙闽台、粤闽港澳台打造成为我国吸引国际游客的重要国际旅游区，明确提出来“推动澳门世界旅游休闲中心建设、支持香港建设多元旅游平台和支持环海峡旅游圈建设”。

对于规划的落地实施，相关专家也给出了意见建议。

饶勇建议，规划”的实施，一要有明确的抓手，有拟突破的重点问题，有从试点到推广的具体实施路径。规划内容涵盖了海峡两岸暨港澳地区旅游合作的多个方面，具体可以归纳为四大抓手——合作发展新业态、合作建设示范区、合作建立协同协调新机制以及合作构建新市场秩序。二要重点关注旅游产品品质和旅游市场秩序，以游客满意度为衡量旅游合作发展水平的重要标准。建议将游客满意度联合监测作为相关部门的常规工作，从旅游产品品质和旅游市场秩序等方面及时识别和分析不同时期影响游客满意度的主要问题，并通过协同协调机制进行针对性解决和整治，将制度环境建设的努力转化为不断提升的市场绩效。

李柏文建议，“十三五”期间做好旅游对港澳台工作，首先要充分发挥港澳台地区背靠祖国的政治优势，东部沿海地区的经济优势、客源优势和高度发达的海陆空交通优势，创新粤港澳、浙闽台等区域旅游合作协调机制，推动区域旅游一体化进程，提高该区域的核心国际旅游竞争力。其次要推动粤澳、闽澳联合开发海上丝绸之路精品线路，做足海上丝路旅游始发港区的文章和影响力。再次要进一步巩固旅游在两岸人员交往中的主渠道作用，发挥旅游在传承中华民族文化、联络同胞情感、增进民族团结、提高国家认同和繁荣区域经济等方面的积极作用，形成和平稳定的区域政治环境。最后要利用“一国两制”的制度资源，不断改革创新，成为国际旅游试验示范区，成为我国吸引国际游客的增长极。（徐万佳）